为进一步落实《计划》精力

核心提示:
发改办经体〔2017〕604号各省、自治区、直辖市国民当局办公厅根据《国务院关于印发盐业体系体例革新计划的告诉》精力,自2017年1月1日起,盐业体系体例革新正式实行。为进一步落实《计划》精力,

发改办经体〔2017〕604号

各省、自治区、直辖市国民当局办公厅

根据《国务院关于印发盐业体系体例革新计划的告诉》精力,自2017年1月1日起,盐业体系体例革新正式实行。为进一步落实《计划》精力,包管食盐宁静,保护市场次序,增进公正竞争,释放市场活气,现就进一步做好盐业体系体例革新事情告诉以下。

1、周全精确落实盐改精力,抓紧完美处所涉盐法例系统

各省、自治区、直辖市国民当局要加强“四个认识”,从保护党中心决议威望的高度实在担当革新总责,增强对革新落地事情的组织向导,明白各有关部分的义务和使命,增强对省级盐业主管机构的常常性督导,彻彻底底落实《计划》安排的各项使命。要加速清算处所性法例和政策中与《计划》精力不符的条目,2017年6月30日前要完成清算事情。有关部分在相干涉盐法例完成修订前,不得拒不落实《计划》精力和国度有关划定,对有此类行动的机构及其重要卖力人要责令整改和严正处置惩罚,制止形成不良影响。

2、加速推动政企离开,完美食盐专业化羁系体系体例

各省、自治区、直辖市国民当局要果断撤消食盐准运证、食盐批发允许证等不切合《计划》精力的行政审批事项。省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量宁静治理与监视机构与盐业公司未分散的,2017年6月30日前要体例完成盐业羁系体系体例革新计划,2017年岁尾前要完成政企分散。各省、自治区、直辖市国民当局要完美食盐专业化羁系体系体例,做细做实省级及省级以下盐业羁系体系体例革新计划,兼顾处理革新所触及的体例调剂、经费泉源、职员安顿等成绩,进一步增强市场羁系。勉励有前提的处所提早完成政企离开使命。本能机能移交历程中要保证法律经费,避免泛起羁系“真空隙带”,确保食盐质量宁静。

市、县两级盐业羁系体系体例革新计划的体例和实行是盐业体系体例革新落地生根的要害一环,要一并归入省级盐业羁系体系体例革新计划兼顾摆设,并经下级国民当局审批。各地要建设计划审批义务轨制和计划审批督导轨制,对市、县两级计划的迷信性、体系性、可操作性举行严酷把关,从严审批,毫不能泛起“二传手、两张皮”的征象,毫不能只讲准绳、不容易操作。

3、落实盐改跨区谋划政策,努力释放市场活气

各省、自治区、直辖市要联合本地现实情形,分自查自纠、整改标准与总结验收三个阶段展开落实盐改跨区谋划政策专项行为,并于2017年6月30日前完成。

标准物流配送方法。根据《工业和信息化部办公厅国度生长革新委办公厅关于增强革新过渡时代食盐专营治理有关事情的告诉》(工信厅联消耗〔2016〕211号,以下简称“211号文”)划定,食盐零售企业(含获得食盐零售允许证的食盐定点临盆企业,下同)可以经由过程自建物流体系或与第三方物流企业签署配送条约并拜托其将食盐配送到百货市肆、超等市场、批发市肆、专卖店等食盐批发网点,和从事食物加工、餐饮办事的单元等食盐终端用户。食盐零售企业不得故弄玄虚,不得与无门路运输谋划允许证和营业执照的物流企业签署物流配送条约。自建物流体系或第三方物流企业应依法设立,营业执照谋划规模应涵盖通俗货色运输、仓储办事等谋划规模;应具有须要的运输对象和堆栈;应推行配送条约做好食盐配送办事,不得转卖转批食盐。食盐零售企业应直接对食盐批发网点或终端用户开具增值税发票或切合划定的发卖单子。

有序展开自建渠道发卖。根据211号文划定,革新过渡期内食盐零售企业可以经由过程自建分公司或许自建发卖网点展开食盐发卖营业。自建分公司应根据《公司法》等相干划定依法设立;自建的分公司不具有法人资历,其守法义务由食盐零售企业负担。自建的分公司或许自建的发卖网点应根据《休息条约法》等执法法例与招用的休息者签署休息条约,依法付出人为并交纳社会保险费等。

严酷企业信息见告规模。根据《工业和信息化部办公厅国度生长革新委办公厅关于做好革新过渡时代食盐定点临盆企业进入食盐流畅发卖范畴和食盐零售企业展开跨区谋划有关事情的告诉》划定,为利便有关部分推行羁系职责,食盐零售企业在展开跨区谋划时应将8项信息自动见告发卖地省级盐业主管机构。省级盐业主管机构应于收到见告信息之日起的3个事情日内,在机构门户网站宣布企业的8项信息,不得以任何来由谢绝宣布。省级及省级以下盐业主管机构不得将食盐跨区谋划信息见告作为行政审批事项,不得新增见告事项,不得扩展见告规模,不得增添见告频率。

自建物流体系或拜托第三方物流企业的食盐零售企业,应向盐业主管机构供给物流企业天资的相干证照复印件及其卖力人姓名和接洽方法等信息,第三方物流企业还应供给拜托配送食盐条约复印件和自有运输对象和堆栈等的证实质料;自建分公司的应供给分公司营业执照复印件及其卖力人姓名和接洽方法等信息;自建发卖网点的应供给发卖网点地址、称号等注册信息及其卖力人姓名和接洽方法等信息。

明白食盐质量检测请求。有关部分不得以检测食盐质量等为由拘留收禁或许充公正当合规进入市场的食盐产物,不得影响企业正常发卖;确有须要检测的,应以抽查情势检测食盐质量,并拜托有天资的食盐检测机构根据相干食盐国度尺度和行业尺度举行检测,也可根据有用的企业尺度举行检测;企业尺度应严于国度尺度和行业尺度,并经本地食物宁静尺度主管部分存案,同时报天下盐业尺度化手艺委员会,天下盐业尺度化手艺委员会应在相干网站宣布。专业食盐检测机构受有关部分拜托抽检时应出具书面告诉,抽检效果应书面见告企业。质量不及格的食盐产物应该立刻制止发卖,并依法依规接收处分。对抽检效果有贰言的,企业可以在收到抽检效果见告书之日起的7个事情日外向上一级有关部分提出复检请求,由受理复检请求的有关部分在国务院盐业主管机构等有关部分宣布的复检机构名录中随机确认复检机构举行复检。复检机构与初检机构不得雷同,复检效果为终究效果,复检效果应书面见告企业。

严酷履行食盐加碘尺度。各省级盐业主管机构应会同同级卫生计生行政部分实时在本机构门户网站上宣布本辖区内各地域盐碘浓度和高水碘地域名单。食盐零售企业在碘缺少病地域应该发卖碘盐为主,在高水碘地域应该发卖未加碘食盐。克制发卖不切合发卖地盐碘浓度的加碘食盐产物,发卖地盐业主管机构等有关部分应该书面见告违背有关划定的企业举行整改,整改时限不得凌驾7个事情日,整改不到位的要依法举行处分。

加速扶植食盐电子追溯系统。各省级盐业主管机构、食盐定点临盆企业和食盐零售企业应根据国度同一划定和尺度建设食盐电子追溯体系。在国度同一划定和尺度公布之前,各省级盐业主管机构或食盐质量宁静治理与监视机构不得将参加当地食盐电子追溯系统作为许可食盐定点临盆企业和食盐零售企业展开跨区谋划的前置前提。

标准网上生意业务办事平台扶植。各省、自治区、直辖市自建食盐网上生意业务办事平台应保持公正、公平、公然准绳,并完成市场化运作。能否参加平台应由企业自立决议,不得将参加平台作为展开跨区谋划的前置前提。

4、展开食盐质量宁静专项检讨,确保国民大众食盐宁静

各省、自治区、直辖市国民当局要在辖区内组织展开食盐质量宁静专项检讨,并于2017年6月30日前完成。专项检讨不得少于5个县级行政区;实地检讨不得少于20家企业应包罗食盐定点临盆企业、食盐零售企业、食盐批发网点和食盐终端用户;检讨样品应送专业食盐检测机构检测,专业食盐检测机构应出具书面检测陈诉。

严酷食盐临盆环节检讨。严查食盐临盆质料泉源和食盐临盆情况,严正查处非食盐定点临盆企业临盆、加工、发卖食盐的守法行动,严酷履行食盐临盆工艺尺度和卫生尺度,根绝以次充好、偷工减料,确保食盐质量;对临盆质量不及格食盐的食盐定点临盆企业,要责令整改,依法从重处分。

增强食盐零售环节检讨。要充实施展攻击制贩假盐机制的长效感化,严肃攻击食盐零售企业的守法谋划行动,特殊是要严肃攻击将工业盐、工业废渣废液盐、饲料添加剂氯化钠和外包装上无标识的盐产物和不切合食盐国度尺度、行业尺度的盐产物,充作食盐发卖给批发网点、餐饮饭馆、单元食堂等的行动。对检讨中发明有上述行动的食盐零售企业,要严肃追责,依法从重处分。

标准食盐贮存和运输前提检讨。食盐零售企业自建物流体系或拜托第三方物流企业的食盐仓储举措措施的卫生前提必需切合国度食物宁静尺度,食盐的运输和装卸对象必需切合卫生请求,严禁将食盐与有毒无害物资混放或同载运输。对不切合此项划定的,应依法穷究食盐零售企业和第三方物流企业的相干执法义务。

请各省、自治区、直辖市于2017年7月15日前将清算处所性法例和政策、体例盐业羁系体系体例革新计划、落实盐改跨区谋划政策、展开食盐质量宁静检讨等重点事情完成情形书面陈诉国度生长革新委、工业和信息化部。国度生长革新委、工业和信息化部将会同有关部分展开专项督查,督查情形将陈诉国务院。

国度生长革新委办公厅

工业和信息化部办公厅

2017年4月7日

发改办经体〔2017〕604号

各省、自治区、直辖市国民当局办公厅

根据《国务院关于印发盐业体系体例革新计划的告诉》精力,自2017年1月1日起,盐业体系体例革新正式实行。为进一步落实《计划》精力,包管食盐宁静,保护市场次序,增进公正竞争,释放市场活气,现就进一步做好盐业体系体例革新事情告诉以下。

1、周全精确落实盐改精力,抓紧完美处所涉盐法例系统

各省、自治区、直辖市国民当局要加强“四个认识”,从保护党中心决议威望的高度实在担当革新总责,增强对革新落地事情的组织向导,明白各有关部分的义务和使命,增强对省级盐业主管机构的常常性督导,彻彻底底落实《计划》安排的各项使命。要加速清算处所性法例和政策中与《计划》精力不符的条目,2017年6月30日前要完成清算事情。有关部分在相干涉盐法例完成修订前,不得拒不落实《计划》精力和国度有关划定,对有此类行动的机构及其重要卖力人要责令整改和严正处置惩罚,制止形成不良影响。

2、加速推动政企离开,完美食盐专业化羁系体系体例

各省、自治区、直辖市国民当局要果断撤消食盐准运证、食盐批发允许证等不切合《计划》精力的行政审批事项。省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量宁静治理与监视机构与盐业公司未分散的,2017年6月30日前要体例完成盐业羁系体系体例革新计划,2017年岁尾前要完成政企分散。各省、自治区、直辖市国民当局要完美食盐专业化羁系体系体例,做细做实省级及省级以下盐业羁系体系体例革新计划,兼顾处理革新所触及的体例调剂、经费泉源、职员安顿等成绩,进一步增强市场羁系。勉励有前提的处所提早完成政企离开使命。本能机能移交历程中要保证法律经费,避免泛起羁系“真空隙带”,确保食盐质量宁静。

市、县两级盐业羁系体系体例革新计划的体例和实行是盐业体系体例革新落地生根的要害一环,要一并归入省级盐业羁系体系体例革新计划兼顾摆设,并经下级国民当局审批。各地要建设计划审批义务轨制和计划审批督导轨制,对市、县两级计划的迷信性、体系性、可操作性举行严酷把关,从严审批,毫不能泛起“二传手、两张皮”的征象,毫不能只讲准绳、不容易操作。

3、落实盐改跨区谋划政策,努力释放市场活气

各省、自治区、直辖市要联合本地现实情形,分自查自纠、整改标准与总结验收三个阶段展开落实盐改跨区谋划政策专项行为,并于2017年6月30日前完成。

标准物流配送方法。根据《工业和信息化部办公厅国度生长革新委办公厅关于增强革新过渡时代食盐专营治理有关事情的告诉》(工信厅联消耗〔2016〕211号,以下简称“211号文”)划定,食盐零售企业(含获得食盐零售允许证的食盐定点临盆企业,下同)可以经由过程自建物流体系或与第三方物流企业签署配送条约并拜托其将食盐配送到百货市肆、超等市场、批发市肆、专卖店等食盐批发网点,和从事食物加工、餐饮办事的单元等食盐终端用户。食盐零售企业不得故弄玄虚,不得与无门路运输谋划允许证和营业执照的物流企业签署物流配送条约。自建物流体系或第三方物流企业应依法设立,营业执照谋划规模应涵盖通俗货色运输、仓储办事等谋划规模;应具有须要的运输对象和堆栈;应推行配送条约做好食盐配送办事,不得转卖转批食盐。食盐零售企业应直接对食盐批发网点或终端用户开具增值税发票或切合划定的发卖单子。

有序展开自建渠道发卖。根据211号文划定,革新过渡期内食盐零售企业可以经由过程自建分公司或许自建发卖网点展开食盐发卖营业。自建分公司应根据《公司法》等相干划定依法设立;自建的分公司不具有法人资历,其守法义务由食盐零售企业负担。自建的分公司或许自建的发卖网点应根据《休息条约法》等执法法例与招用的休息者签署休息条约,依法付出人为并交纳社会保险费等。

严酷企业信息见告规模。根据《工业和信息化部办公厅国度生长革新委办公厅关于做好革新过渡时代食盐定点临盆企业进入食盐流畅发卖范畴和食盐零售企业展开跨区谋划有关事情的告诉》划定,为利便有关部分推行羁系职责,食盐零售企业在展开跨区谋划时应将8项信息自动见告发卖地省级盐业主管机构。省级盐业主管机构应于收到见告信息之日起的3个事情日内,在机构门户网站宣布企业的8项信息,不得以任何来由谢绝宣布。省级及省级以下盐业主管机构不得将食盐跨区谋划信息见告作为行政审批事项,不得新增见告事项,不得扩展见告规模,不得增添见告频率。

自建物流体系或拜托第三方物流企业的食盐零售企业,应向盐业主管机构供给物流企业天资的相干证照复印件及其卖力人姓名和接洽方法等信息,第三方物流企业还应供给拜托配送食盐条约复印件和自有运输对象和堆栈等的证实质料;自建分公司的应供给分公司营业执照复印件及其卖力人姓名和接洽方法等信息;自建发卖网点的应供给发卖网点地址、称号等注册信息及其卖力人姓名和接洽方法等信息。

明白食盐质量检测请求。有关部分不得以检测食盐质量等为由拘留收禁或许充公正当合规进入市场的食盐产物,不得影响企业正常发卖;确有须要检测的,应以抽查情势检测食盐质量,并拜托有天资的食盐检测机构根据相干食盐国度尺度和行业尺度举行检测,也可根据有用的企业尺度举行检测;企业尺度应严于国度尺度和行业尺度,并经本地食物宁静尺度主管部分存案,同时报天下盐业尺度化手艺委员会,天下盐业尺度化手艺委员会应在相干网站宣布。专业食盐检测机构受有关部分拜托抽检时应出具书面告诉,抽检效果应书面见告企业。质量不及格的食盐产物应该立刻制止发卖,并依法依规接收处分。对抽检效果有贰言的,企业可以在收到抽检效果见告书之日起的7个事情日外向上一级有关部分提出复检请求,由受理复检请求的有关部分在国务院盐业主管机构等有关部分宣布的复检机构名录中随机确认复检机构举行复检。复检机构与初检机构不得雷同,复检效果为终究效果,复检效果应书面见告企业。

严酷履行食盐加碘尺度。各省级盐业主管机构应会同同级卫生计生行政部分实时在本机构门户网站上宣布本辖区内各地域盐碘浓度和高水碘地域名单。食盐零售企业在碘缺少病地域应该发卖碘盐为主,在高水碘地域应该发卖未加碘食盐。克制发卖不切合发卖地盐碘浓度的加碘食盐产物,发卖地盐业主管机构等有关部分应该书面见告违背有关划定的企业举行整改,整改时限不得凌驾7个事情日,整改不到位的要依法举行处分。

加速扶植食盐电子追溯系统。各省级盐业主管机构、食盐定点临盆企业和食盐零售企业应根据国度同一划定和尺度建设食盐电子追溯体系。在国度同一划定和尺度公布之前,各省级盐业主管机构或食盐质量宁静治理与监视机构不得将参加当地食盐电子追溯系统作为许可食盐定点临盆企业和食盐零售企业展开跨区谋划的前置前提。

标准网上生意业务办事平台扶植。各省、自治区、直辖市自建食盐网上生意业务办事平台应保持公正、公平、公然准绳,并完成市场化运作。能否参加平台应由企业自立决议,不得将参加平台作为展开跨区谋划的前置前提。

4、展开食盐质量宁静专项检讨,确保国民大众食盐宁静

各省、自治区、直辖市国民当局要在辖区内组织展开食盐质量宁静专项检讨,并于2017年6月30日前完成。专项检讨不得少于5个县级行政区;实地检讨不得少于20家企业应包罗食盐定点临盆企业、食盐零售企业、食盐批发网点和食盐终端用户;检讨样品应送专业食盐检测机构检测,专业食盐检测机构应出具书面检测陈诉。

严酷食盐临盆环节检讨。严查食盐临盆质料泉源和食盐临盆情况,严正查处非食盐定点临盆企业临盆、加工、发卖食盐的守法行动,严酷履行食盐临盆工艺尺度和卫生尺度,根绝以次充好、偷工减料,确保食盐质量;对临盆质量不及格食盐的食盐定点临盆企业,要责令整改,依法从重处分。

增强食盐零售环节检讨。要充实施展攻击制贩假盐机制的长效感化,严肃攻击食盐零售企业的守法谋划行动,特殊是要严肃攻击将工业盐、工业废渣废液盐、饲料添加剂氯化钠和外包装上无标识的盐产物和不切合食盐国度尺度、行业尺度的盐产物,充作食盐发卖给批发网点、餐饮饭馆、单元食堂等的行动。对检讨中发明有上述行动的食盐零售企业,要严肃追责,依法从重处分。

标准食盐贮存和运输前提检讨。食盐零售企业自建物流体系或拜托第三方物流企业的食盐仓储举措措施的卫生前提必需切合国度食物宁静尺度,食盐的运输和装卸对象必需切合卫生请求,严禁将食盐与有毒无害物资混放或同载运输。对不切合此项划定的,应依法穷究食盐零售企业和第三方物流企业的相干执法义务。

请各省、自治区、直辖市于2017年7月15日前将清算处所性法例和政策、体例盐业羁系体系体例革新计划、落实盐改跨区谋划政策、展开食盐质量宁静检讨等重点事情完成情形书面陈诉国度生长革新委、工业和信息化部。国度生长革新委、工业和信息化部将会同有关部分展开专项督查,督查情形将陈诉国务院。

国度生长革新委办公厅

工业和信息化部办公厅

2017年4月7日

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