强化对林改工作的组织领导

国家林业局政府网6月25日讯十堰地处湖北省西北部,全市下辖五县一市两区和一个经济开发区和武当山特区,人口350万人,全市土地面积3555.7万亩,林业用地面积2677万亩,占土地总面积75.3%,森林覆盖率为53%,其中2677万亩林业用地面积中,国有林地面积195万亩,占7.3%;集体林地面积2482万亩,占92.7%;涉及林改有122个乡镇,1645个行政村,9523个村民小组,总人口225.9万人,总户数58.28万户。林改前,全市林地中,国有林地面积195万亩,占有林地面积的7.3%;集体统一经营面积1759万亩,占有林地面积的65.7%;个人承包经营及合作经营林地面积759万亩,占28.4%。2007年以来,十堰市按照湖北省委、省政府的统一部署,用三年时间全面完成了集体林权制度改革主体改革工作任务。在此次改革中,各级党委政府高度重视,把林改工作作为农村工作头等大事来抓,推进力度大,工作措施实,效果明显。截止目前,在全市集体林地总面积为2584.2万亩(含退耕地102.2万亩)中,完成改革面积2495.6万亩,已确权宗地数873170宗,占应改革面积的96.18%;完成发证面积2425.5万亩,已发证宗地数849259.7宗,占应登记面积的93.9%;林改质量过硬,工作之实得到了广大林农群众的衷心拥护。全市上下一致认为,这是改革开放以来前所未有的一场山林革命,70年不变的山林政策让农民吃下了定心丸;以税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林农受益的改革思路,实现了还权于民、还利于民、聚力于民和资源增长、农民增收、社会增效的改革要求;实事求是,稳步推进的做法,符合广大林农的意愿,极大地激发了广大群众造林、育林、护林的积极性,为促进林业发展,林区稳定打下了坚实的基础。他们的主要做法是:
一、加强领导,责任落实。十堰市委、政府高度重视深化集体林权制度主体改革工作,把深化集体林权制度主体改革工作作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务来落实,作为衡量各级党委、政府执政能力的重要标准来检验。2007年初成立了十堰市集体林权制度改革领导小组,市长任组长,分管副市长任常务副组长,各县市区也成立了相应机构。随后,市政府制定了《十堰市推进集体林权制度改革工作实施意见》,多次召开了大规模、高规格的林业工作会议、林改专题会议及林改现场会,市委书记、市长等主要领导亲自部署,定期协调解决林改工作存在的问题和困难。县、乡、村成立了以书记为组长的领导小组,领导小组下设办公室,组建了综合后勤、业务技术、政策法规、宣传、林改纠纷调处等工作组;市委成立了由分管市长任组长的林改督查组,切实加强林改工作的领导和督查。由于组织领导到位,确保了高位推动,形成了县、乡、村三级书记抓林改的格局。市、县、乡、村层层签订了林改工作责任状,明确了县、乡(镇)主要领导为林改工作第一责任人,对林改工作负总责,市领导包县,县领导包乡镇,包片领导对所包县、乡镇林改工作负挂钩领导责任,对工作不落实、完不成林改任务的党政主要领导采取书面检讨、通报批评、末位严肃批评等措施;对林改任务完成好的地方领导进行表彰。林改来,该市始终坚持县、乡(镇)、村三级书记抓林改,进一步确立和强化各级党政一把手负总责、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的领导机制和责任机制,强化对林改工作的组织领导。
二、深入动员,宣传务实。农村广大群众是林改工作的主体,群众积极主动参与是确保改革顺利推进的关键。该市始终坚持正确的舆论导向作用,通过播放林改电视新闻和专题片、广播、发送公开信、书写宣传标语、发放宣传资料、举办林改简报、板报、宣传专栏,召开动员会、培训会等多层次、多形式、多渠道宣传相关法律法规、政策文件。首先,从市到县、乡镇、村,都通过召开动员会,把林改的目的、内容、方法、步骤、工作程序和有关法律知识讲明讲透,让广大干部深刻地认识和掌握林改政策、工作步骤。其次通过广播、电视、报纸等媒体进行全民宣传动员。再次,中央10号文件下发后,该市及时制定了培训方案,专门成立宣讲小组,进村入户,进行宣传;通过发放宣传单、办专栏、贴标语、公映电影、召开村民大会等形式进行宣传。同时,该市还采取边改革边宣传的方式,使林改宣传工作更有深度和广度。据统计,改革来全市共召开林改专题会议9600多场,参加人数达146万人次;共在电视台、电台等有关媒体播出、刊登及分发林改宣传材料达1万份次;举办宣传栏达12000多期;印发《致广大林农的一封信》等宣传单60多万份;张贴标语1万多条;开展政策咨询3000多场(次),参加干部达4000多人次,群众参与达23万人次;通过采取发放公开信、组织宣传小分队、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编、开办林改电视专栏、出动宣传车等形式。各县市区和乡镇、村、组按照要求印发宣传资料61万份,制作宣传条幅80余万幅,发放林改公开信68万份,确保了发放到每户林农家中;发表林改文章224篇,开展林改培训269期,培训人员14958人次,接待来信来访1831人次处理山林纠纷1258起。应用多方面、多角度、多形式进行全方位宣传,让全市农民进一步了解林改政策,充分认识了林改所能带来的好处,消除了思想疑虑,做到家喻户晓,进一步激发了全社会参与林改工作的热潮。
三、部门协作,工作扎实。该市按照市加强指导,县直接领导,乡(镇)组织,村具体操作,部门搞好服务的工作机制。在市委、市政府的领导下,各有关部门按照各司其职,各负其责,共同推进林改工作。根据林改工作需要,市里及时抽调市政府督查室、监察局、农业局、林业局等单位懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志先后组成了林改督导组;宣传部门协助积极搞好宣传,为林改工作的顺利推进营造了浓厚的舆论氛围。市委政研室、市政府政研室,对各地林改工作及时进行调查摸底。农业、国土资源、司法、计划、档案等部门密切配合,通力协作,共同为集体林权制度改革做好服务。林业部门把林改工作作为重点工程来抓,切实做好党委、政府的参谋助手和林改的各项技术服务工作。各地安排了10多名县级领导挂钩乡镇林改工作,主要负责督促、检查林改开展情况,掌握林改工作动向,协调有关单位解决实际困难和问题;安排200余家县(市、区)直部门挂钩到村,各部门明确一名领导抓林改,一名工作人员具体负责挂钩村的联络工作,直接负责督促、指导挂钩村开展林改,完成村组的方案制定,并组织村组会议完成表决等程序。
四、服务到位,情感真实。林改是一项政策性强、涉及面广、工作量大,而且是一项较大难度的民心工程。要搞好集体林权制度改革,技术力量是保证。改革以来,该市各县市区林业局从各林业站抽调技术人员,组成林改先遣队,分批在各乡镇村开展工作。在试点的基础上,以各种形式举办培训班,集中培训业务骨干,并邀请专家授课和指导实际工作,采取边开展边培训的方法进行滚动式培训队伍。县市区根据当地实际情况分别采取专业队和全员式等方法开展林改工作。为了全面推进林改工作,该市还成立了业务督查指导小组、法律法规咨询小组、后勤宣传组等3个小组。针对技术力量不足问题,积极挖掘林业系统的技术力量,实行市林业局班子领导成员挂县、县林业局班子领导成员挂乡镇制度,根据工作需要,每周、半月通报各县的林改工作进度及挂钩工作情况。在深化集体林权制度主体改革中,该市各地针对外勘技术力量严重不足的情况,对技术人员、护林人员和林改队员采取室内培训和室外操练相结合的方法,对林改人员进行政策法规、技术规程、外勘技术等全方位培训,确保每一位林改队员都有过硬的技术本领。通过林改的实践,林改队员、林业技术人员在各个方面均得到了极大的提高。每位林改队员都以讲政治、讲奉献、识大体、顾大局、不怕苦、不怕累的林改精神,坚持深入一线、深入实地,精心制图,准确填写四至界限,力求做到地块不移位,内容不遗漏,四至描述准确、面积精准,林权登记内容齐全,图、表、册、人、地、证相符,扎实工作,严把外业勘界的每一个环节,确保技术服务到位。2007年以来,参加林改的工作人员几乎没有双休日,加班加点,齐心协力,全力以赴,确保完成林改任务,以真情实感赢得了广大林农称赞。
五、维护稳定,调处纠纷及时。山林纠纷的调处工作,直接关系到农村社会的安定稳定,关系着农村经济的发展,关系林改的进程。该市高度重视山林纠纷调处工作,对每一件涉及山林纠纷案件及其信访件,都能认真对待,强化责任,认真实行市乡两级分级调处、齐抓共管的机制。一旦发生重大案件,市里及时组织林业、民政、司法、农业、国土资源等部门深入实地调查,认真分析山林纠纷产生的原因,充分依靠当地群众,尊重历史、立足现实、依法依规、妥善处理山林纠纷。该市各地每一个村都成立了林改协会和林改理事会,会员由村干部和在群众中享有较高威望的老干部、老党员、老农民等三老组成,他们既是林改监督员、宣传员、信息员,又是调解员,全程参与林改工作,充分发挥他们活动图、活档案的特有作用,用事实说明问题,用情感化解矛盾,使林权纠纷在村内解决,维护了改革期间的社会稳定。
六、确保质量,规范操作求实。质量是林改的生命,林改成果一定要经得起人民的评判和历史的检验。为了把林权证办成证铁证,他们主要采取以下措施:一是在林改工作中严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律、法规和政策的有关规定,严格依照法定的程序规范操作,实行民主决策,不以村组干部的意志代替群众意愿,改革范围内的林地分不分、如何分全部由村民集体讨论决定,切实保证群众在林改中的知情权、参与权和决策权,以公平、公开、公正的原则,实施阳光作业,操作过程严格做到程序、方法、内容、结果四公开,确保村民的知情权和参与权。二是在林改过程中,通过村务公开栏和村支部大会、村民代表大会、村民大会公布林改政策、工作人员身份、林改程序、实施方案、林地林木底数、勘界状况、承包合同等七项内容,做到把政策交给群众,把方法交给群众,把权利交给群众,让林农做林改的明白人。三是各地在深化集体林权制度主体改革宗地勘测中,基本做到了林权登记内容齐全,图、表、册、人、地、证基本相符。四是市政府成立了三个督查组,深入各县乡镇,采取听、查、看、访、评等措施,做深入细致的督查工作。检查中发现问题,督促各乡(镇)及时整改,要求做到进度必须服从质量。在这次林改中,该市以林业三定的历史为鉴,杜绝暗箱操作、弄虚作假、以权谋私等现象发生,确保林改不走过场,不违反法律和规定程序,不违背农民意愿,不损害农民利益。
七、建档立卷,内容真实。为确保林改档案资料的完整、规范,该市制定下发了《关于加强深化集体林权制度改革档案管理工作的通知》,要求档案局抽调档案专业人员,负责指导林改档案的建立管理。各县、乡(镇)都抽调了档案业务素质较高、工作责任心强、思想觉悟高、能吃苦的同志专门负责林改档案资料的收集整理。在县市区档案局直接参与和指导下,各乡镇按照三级(村级、乡级、县级)四类(文书、林权、纠纷调解、电子声像)收集整理,对深化集体林权制度改革档案及时立卷归档,有专人专柜保管。在市级检查中,立卷归档,收集整理和装订集体林权制度改革档案28903盒,各县、乡镇、村组档案真实、齐全,内容完整、规范、适用。
林改后,农民群众造林营林、护林和发展林地经济的积极性倍增,该市出现了争山争苗的喜人景象,农民把林地当田耕,像种田一样育林,自觉巡山护林,有效地遏制了盗砍滥伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的不法行为,减少了森林火灾的发生,森林资源得到有效保护。林地资源得到初步开发利用,各种生产要素向林业汇集,林业经济驶入了发展的快车道。真正实现山定权、树定根、人定心,确保生态受保护、农民得实惠、农村集体经济壮大发展的良好局面。

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